來(lái)源：濟(jì)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

市政府辦公室印發(fā)

《濟(jì)寧市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞣桨福?023—2025年）》

近日，濟(jì)寧市政府辦公室印發(fā)《濟(jì)寧市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞣桨福?023—2025年）》（濟(jì)政辦字〔2023〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。

《工作方案》指出，按照國(guó)家、省關(guān)于燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞑渴鹨?，?jiān)持適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，加快推進(jìn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，加?qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升城市安全韌性，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要在全面摸清燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底?shù)的基礎(chǔ)上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機(jī)制，加快開展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?，徹底消除安全隱患。2025年底前，基本完成燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。

《工作方案》明確老化更新改造的范圍主要包括：無(wú)法保障安全運(yùn)行的燃?xì)馐姓艿?、庭院管道、立管、站?chǎng)、用戶設(shè)施，老舊或存在安全隱患的供排水管道和二次供水設(shè)施，老舊或存在安全隱患的供熱管道和設(shè)施。

根據(jù)《工作方案》安排，燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃卜譃?個(gè)步驟。一是對(duì)燃?xì)獾裙芫W(wǎng)進(jìn)行“全覆蓋”“起底式”系統(tǒng)排查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)燃?xì)?、供水、排水、供熱等管網(wǎng)安全運(yùn)行情況，找準(zhǔn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。二是因地制宜編制改造方案，明確改造項(xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃。三是科學(xué)組織實(shí)施，建立健全政府統(tǒng)籌、燃?xì)獾冉?jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳈C(jī)制。四是規(guī)范建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施步驟和流程，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，督促指導(dǎo)各方責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格把控質(zhì)量、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收，健全管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

《工作方案》提出有關(guān)政策支持措施。一是落實(shí)出資責(zé)任，建立燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金企業(yè)、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制，厘清各方出資責(zé)任，加大投入，兜住安全底線。二是完善配套政策，對(duì)列入年度燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)的項(xiàng)目，加快立項(xiàng)、規(guī)劃選址等前期手續(xù)辦理，多渠道籌措建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券支持。三是簡(jiǎn)化審批流程，依法精簡(jiǎn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗膶徟马?xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制，組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由行政審批部門直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。

《工作方案》要求，要落實(shí)市、縣政府責(zé)任，健全工作機(jī)制，定期對(duì)組織推進(jìn)、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、群眾滿意度等進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度。同時(shí)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體平臺(tái)大力宣傳燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓闹匾饬x，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

下一步，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將嚴(yán)格按照《工作方案》要求，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施燃?xì)?、供熱等老舊管道評(píng)估工作，加快老舊管道更新改造，確保經(jīng)評(píng)估的燃?xì)獾壤吓f管道應(yīng)改盡改。

濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

濟(jì)寧市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?/p>

工作方案（2023—2025年）的通知

濟(jì)政辦字〔2023〕7號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門、單位：

《濟(jì)寧市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞣桨福?023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)寧市人民政府辦公室

2023年3月5日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)寧市燃?xì)夤艿赖壤匣?/p>

更新改造工作方案

（2023—2025年）

燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焓侵匾裆こ毯桶l(fā)展工程，有利于維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有利于維護(hù)城市安全運(yùn)行，對(duì)推動(dòng)城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，為加快推進(jìn)我市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?，制定本方案?/p>

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，加快推進(jìn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，加?qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升城市安全韌性，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）工作目標(biāo)。在全面摸清燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底?shù)的基礎(chǔ)上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機(jī)制，加快開展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?，徹底消除安全隱患。2025年底前，基本完成燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。

1.燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施老化更新改造

（1）燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。改造范圍：全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無(wú)法通過落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占?jí)旱蕊L(fēng)險(xiǎn)的管道；存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問題，經(jīng)評(píng)估不滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。

（2）用戶設(shè)施。改造范圍：①居民用戶。居民住宅管道燃?xì)庥脩羧細(xì)庠罹咔叭細(xì)庠O(shè)施、連接軟管的維護(hù)和更新，由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，費(fèi)用納入燃?xì)馀錃獬杀?。新建居民住宅使用管道燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置；既有居民住宅由管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)按照規(guī)定加裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置，報(bào)警切斷裝置的加裝、維護(hù)、更新費(fèi)用納入燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)配氣成本。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)為瓶裝燃?xì)庥脩裘赓M(fèi)更換連接軟管的，更換費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。②工商業(yè)用戶。餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、單位食堂使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置；使用管道燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置。

2.供排水管道和設(shè)施更新改造

（1）供水管道和設(shè)施。改造范圍：水泥管道、石棉管道、無(wú)防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。

（2）排水管道。改造范圍：平口混凝土、無(wú)鋼筋的素混凝土管道，存在混錯(cuò)接等問題的管道，運(yùn)行年限滿50年的其他管道。

3.供熱管道和設(shè)施老化更新改造

（1）供熱管道。改造范圍：運(yùn)行年限滿20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

（2）用戶設(shè)施。逐步推廣在典型熱用戶中安裝室溫監(jiān)測(cè)采集裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民用戶室溫?cái)?shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)更新。2023年底前，各縣（市、區(qū)）至少完成5%熱用戶試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

4.智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

（1）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)在線監(jiān)控運(yùn)行系統(tǒng)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)“一庫(kù)一平臺(tái)”（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、在線監(jiān)控平臺(tái)）。2023年底前，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；2024年底前，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)化完善在線監(jiān)控系統(tǒng)。

（2）縣（市、區(qū)）建設(shè)燃?xì)夤嶂腔郾O(jiān)管平臺(tái)。依托電子政務(wù)云，匯聚企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)燃?xì)夤峁芾怼耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”。2023年底前，各縣（市、區(qū)）建成縣級(jí)智慧燃熱監(jiān)管平臺(tái)。市、縣住建部門和企業(yè)整合聯(lián)網(wǎng)、一體運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)管理。

二、實(shí)施步驟

（一）開展管網(wǎng)排查。各縣（市、區(qū)）要充分利用地下管線普查成果等既有資料，運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等多種手段，對(duì)燃?xì)獾裙芫W(wǎng)進(jìn)行“全覆蓋”“起底式”系統(tǒng)排查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)燃?xì)?、供水、排水、供熱等管網(wǎng)安全運(yùn)行情況，找準(zhǔn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照“誰(shuí)擁有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)其擁有的市政管道和廠站、設(shè)施的老化評(píng)估工作。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可委托符合規(guī)定的第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估或按照要求自行開展評(píng)估。本方案印發(fā)之日起45天內(nèi)，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)評(píng)估情況出具評(píng)估報(bào)告，分別報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城市管理局。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果真實(shí)性、準(zhǔn)確性的管控，對(duì)違規(guī)出具失實(shí)報(bào)告的，依法追究責(zé)任。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城市管理局牽頭）

（二）制定工作方案。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)出具的評(píng)估報(bào)告區(qū)分輕重緩急，因地制宜編制改造方案，明確改造項(xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃。將燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旒{入本地區(qū)年度工程建設(shè)計(jì)劃，同步加裝燃?xì)夤艿狼岸烁兄O(shè)備；新建燃?xì)夤艿缿?yīng)配置智能監(jiān)控傳感設(shè)備。將燃?xì)馔ピ汗?、立管和供熱保溫改造等管道老化更新改造作為老舊小區(qū)改造必選項(xiàng)，納入老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃同步實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)時(shí)間安排，將智慧燃熱監(jiān)管平臺(tái)與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、新型智慧城市、城市生命線等統(tǒng)籌建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心配合）

（三）科學(xué)組織實(shí)施。建立健全政府統(tǒng)籌、燃?xì)獾冉?jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳈C(jī)制，明確各有關(guān)部門、街道、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任分工，形成工作合力，及時(shí)破解難題。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺(tái)。燃?xì)獾冉?jīng)營(yíng)企業(yè)要有序安排施工區(qū)域、時(shí)序、工期，減少交通阻斷。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城市管理局牽頭）

（四）規(guī)范建設(shè)運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，督促指導(dǎo)各方責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格把控質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。鼓勵(lì)選用新設(shè)備、新材料、新工藝，提高管道和設(shè)施本質(zhì)安全與智能化水平。管網(wǎng)改造后，燃?xì)獾冉?jīng)營(yíng)企業(yè)要健全管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，定期開展檢查、巡查、監(jiān)測(cè)、維護(hù)，防止設(shè)施帶病運(yùn)行。健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，配齊物資器材，加強(qiáng)常態(tài)化演練，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城市管理局牽頭）

三、政策措施

（一）落實(shí)出資責(zé)任。建立燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金企業(yè)、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）要厘清各方出資責(zé)任，加大投入，兜住安全底線。市政管網(wǎng)改造按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則籌措資金，燃?xì)獾冉?jīng)營(yíng)企業(yè)依法履行服務(wù)范圍內(nèi)的管道設(shè)施老化更新改造出資責(zé)任。庭院管網(wǎng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不同，采取不同資金籌措模式，機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)和商業(yè)場(chǎng)所等管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)付費(fèi)”原則，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)籌措管網(wǎng)改造資金；住宅小區(qū)共有產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng)，已納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃的，資金籌措按照老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城市管理局牽頭，市財(cái)政局配合）

（二）完善配套政策。對(duì)列入年度燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)的項(xiàng)目，加快立項(xiàng)、規(guī)劃選址等前期手續(xù)辦理，多渠道籌措建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券支持。對(duì)涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)?，按照“成本補(bǔ)償”原則，合理確定收費(fèi)水平，不收取懲罰性費(fèi)用，對(duì)占道施工等政府性收費(fèi)按規(guī)定落實(shí)有關(guān)減免政策。城市燃?xì)?、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等，根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整供氣、供水、供熱價(jià)格；對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)監(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城市管理局牽頭，市財(cái)政局配合）

（三）簡(jiǎn)化審批流程。各縣（市、區(qū)）要依法精簡(jiǎn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗膶徟马?xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制，組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由行政審批部門直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各縣（市、區(qū)）制定。老舊小區(qū)改造辦理前期手續(xù)后，再增加管網(wǎng)改造內(nèi)容的，可實(shí)行備案制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城市管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府落實(shí)各類地下管道建設(shè)改造總體責(zé)任，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要落實(shí)本地各類地下管道建設(shè)改造屬地責(zé)任，把推進(jìn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焯嵘现匾h事日程，健全工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)政策，抓好組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。市級(jí)建立督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，定期對(duì)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞯慕M織推進(jìn)、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、群眾滿意度等進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度。對(duì)工作推進(jìn)不力、整改不實(shí)的進(jìn)行通報(bào)約談。各縣（市、區(qū)）要建立健全相應(yīng)的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，確保更新改造落實(shí)落地。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體平臺(tái)大力宣傳燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓闹匾饬x，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。做好項(xiàng)目實(shí)施過程中交通阻斷、停氣停暖等情況的提前告知，爭(zhēng)取廣大群眾的理解、支持與配合。要及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造推進(jìn)工作的濃厚氛圍