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金鄉(xiāng)縣獲評

山東省法治政府建設(shè)示范縣！

2023年1月6日，中共山東省委全面依法治省委員會辦公室下發(fā)了第二批山東省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定，正式命名金鄉(xiāng)縣為第二批山東省法治政府建設(shè)示范縣！

近年來，金鄉(xiāng)縣在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以創(chuàng)建“全省法治政府建設(shè)示范縣”為總抓手，高標準全方位推進法治建設(shè)工作，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，聚焦提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進法治政府、法治社會、法治縣域一體建設(shè)，法治建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展?？傮w業(yè)務(wù)工作堅持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為1個中心，在體制建設(shè)、為民服務(wù)、整體施策方面總結(jié)形成了“6個率先”“6個創(chuàng)新”“6個模式”“6個經(jīng)驗”的金鄉(xiāng)法治建設(shè)“樣板工程”。

一、堅持黨對法治工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，扎實推動法治建設(shè)職責(zé)落地見效。

一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。機構(gòu)改革以來，及時調(diào)整完善了縣委全面依法治縣委員會及辦公室，設(shè)立了司法、執(zhí)法、守法普法、法治調(diào)研督察四個協(xié)調(diào)小組，2021年各鎮(zhèn)街均成立了依法治鎮(zhèn)（街）委員會及其辦公室，形成了“委員會總攬、辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)小組歸口、部門承辦、鎮(zhèn)街深化”的全面依法治縣工作體系。二是壓實法治建設(shè)責(zé)任。縣委常委會、縣委依法治縣委員會審議通過了金鄉(xiāng)法治建設(shè)的“一規(guī)劃兩綱要”、八五”普法規(guī)劃、學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的意見等文件，印發(fā)了全省首個專題學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的工作方案，組織開展了“習(xí)近平法治思想基層行”系列活動。2022年1月起，縣委依法治縣辦組織29個鎮(zhèn)街、部門主要負責(zé)人開展了“一把手電視述法”，進一步推動黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，該做法也受到省廳領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，省委依法治省辦簡報發(fā)文推廣。三是加強示范創(chuàng)建工作。連續(xù)三年把“創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范縣”列入政府年度工作計劃，把法治建設(shè)納入到全縣“十四五”規(guī)劃重點內(nèi)容，作為重點任務(wù)統(tǒng)籌推進落實。組織召開多輪法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建動員會、部署會、工作推進會，對示范創(chuàng)建工作進行全面部署，將法治政府示范創(chuàng)建工作納入到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，強化績效考核導(dǎo)向，推動創(chuàng)建工作責(zé)任落實到位。持續(xù)開展“全面依法治縣重點工作”季度通報，聯(lián)合縣督查辦督促相關(guān)單位做好整改。四是法治建設(shè)納入黨委巡察。充分發(fā)揮黨委巡察“利劍”作用，將黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)納入縣委巡察?？h委依法治縣辦聯(lián)合縣紀檢監(jiān)察機關(guān)、縣檢察院共同出臺《關(guān)于建立法治督查與紀檢監(jiān)察、檢察監(jiān)督協(xié)作配合機制的實施意見》，印發(fā)了《關(guān)于法治建設(shè)納入縣委巡察的工作方案》，建立了聯(lián)席會議、信息共享、情況反饋和案件移送四項制度，強化對法治建設(shè)黨委巡察工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和機制建設(shè)，推動法治建設(shè)巡察全覆蓋。

二、突出體制機制建設(shè)，“六個率先”實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破。

在全市一是率先成立鎮(zhèn)街層面的依法治鎮(zhèn)（街）委員會及法治建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)、辦事機構(gòu)，實現(xiàn)了全部鎮(zhèn)街法治建設(shè)機構(gòu)實體運作。二是率先成立鎮(zhèn)（街）社區(qū)矯正委員會，司法部官網(wǎng)對金鄉(xiāng)縣“學(xué)習(xí)宣傳《社區(qū)矯正法》”以及司法部主管的《人民調(diào)解》雜志對我縣“發(fā)揮好鎮(zhèn)（街）社區(qū)矯正委員會的四大作用”的典型經(jīng)驗做法進行了專題報道。三是率先由編辦批復(fù)成立鎮(zhèn)街行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室，實現(xiàn)了執(zhí)法力量和執(zhí)法監(jiān)督力量“同步雙下沉”，現(xiàn)已建立健全縣鎮(zhèn)兩級執(zhí)法監(jiān)督體系；四是率先全面推行司法所長列席黨政辦公會議及合法性審查制度，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級合法性審查全覆蓋。省司法廳簡報進行了刊發(fā)，省廳領(lǐng)導(dǎo)齊延安作了專門批示。2021年9月，中央依法治國辦調(diào)研組到濟寧曲阜調(diào)研期間，金鄉(xiāng)作為“推進合法性審核全覆蓋”的代表縣進行了典型發(fā)言；五是率先實現(xiàn)了鎮(zhèn)街行政復(fù)議受理點全覆蓋，打造了南北兩個行政復(fù)議審理服務(wù)中心，結(jié)案平均周期縮短至28天以內(nèi)，居全省前列；六是率先實現(xiàn)新版五星級司法所全覆蓋。強化司法所“全功能化”建設(shè)，金鄉(xiāng)街道司法所、興隆司法所被司法部表彰為“全國模范司法所”，全部司法所被市局評為優(yōu)秀司法所，把司法所打造成為服務(wù)鎮(zhèn)街黨委政府決策的法治“參謀部”，建設(shè)成為深化社會依法治理的主陣地，發(fā)揮在推進公共法律服務(wù)均等化中的強力樞紐作用。2021年12月，在全省司法所建設(shè)暨調(diào)解工作會議以及全市司法所工作會議上，金鄉(xiāng)縣均做了典型發(fā)言。

三、突出為民初心使命，“六個創(chuàng)新”推進社會治理法治化。

一是創(chuàng)新推行行政執(zhí)法人員“黃橙紅”三牌管理，建立精細化監(jiān)管體制，司法部官網(wǎng)以《山東省濟寧市金鄉(xiāng)縣：“三牌”管理規(guī)范基層執(zhí)法隊伍見實效》為題做了專題報道，山東省司法廳新媒體網(wǎng)站刊發(fā)了《金鄉(xiāng)縣：“三牌”管理為執(zhí)法隊伍帶上“緊箍咒”》一文。二是創(chuàng)新“一引一隊四聯(lián)動”推動行政復(fù)議體制機制改革。以行政復(fù)議規(guī)范化平臺打造為引領(lǐng)，以專業(yè)隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，聯(lián)動行政復(fù)議參審員、鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)、矛盾糾紛多元化解、行政執(zhí)法監(jiān)督四項制度。新華網(wǎng)報道了《山東金鄉(xiāng)：依法復(fù)議解民憂，定分止爭促和諧》；山東法制報以《從源頭化解行政糾紛——金鄉(xiāng)縣積極推進行政復(fù)議“雙導(dǎo)”調(diào)解機制落地見效》為題報道了我縣行政復(fù)議典型經(jīng)驗。三是創(chuàng)新八五普法“1+2+2”模式，以“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想”為中心，深入實施“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”、“普法社會化協(xié)同戰(zhàn)略”兩大戰(zhàn)略,統(tǒng)籌開展“普法品牌創(chuàng)建工程”、“法治惠民利民工程建設(shè)”兩大工程。該項工作被司法部主管《司法所工作》雜志2021年第8期全文刊發(fā)金鄉(xiāng)縣《良法善治服務(wù)人民 普法護航開啟新程》創(chuàng)新實踐及成效。四是創(chuàng)新“五位一體”推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。從“普治并舉、強基強效、筑牢防線、深耕陣地、司法保障”五個方面統(tǒng)籌推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，市領(lǐng)導(dǎo)批示，市委依法治市辦發(fā)文在全市推廣。目前我縣已創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）2個，省級7個，市級245個。五是創(chuàng)新“法潤萬家”微信塔群普法新格局。以金鄉(xiāng)司法公眾號為主陣地，橫向聯(lián)動各部門各鎮(zhèn)街，縱向深入村居社區(qū)，形成“橫向部門全覆蓋，縱向到村居社區(qū)”金字塔型微信網(wǎng)絡(luò)。六是創(chuàng)新在律所設(shè)立縣級公共法律服務(wù)分中心，集合專業(yè)優(yōu)勢，推進縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)均等化建設(shè)。我縣“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作先后多次被新華社、法治日報等國家級新聞媒體宣傳報道。

四、突出整體施策建制，“六個模式”統(tǒng)籌推進縣域治理現(xiàn)代化。

一是在社區(qū)矯正方面，建立“新鄉(xiāng)賢+”社區(qū)矯正模式。深入學(xué)習(xí)貫徹《社區(qū)矯正法》，規(guī)范引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作，開展“以文化人·立德育新”專項教育、“紅色領(lǐng)航 矯心育人”政治矯正，形成了“新鄉(xiāng)賢+”社區(qū)矯正新模式。司法部主管的《司法所工作》2022年第5期《激活社會力量，探索建立社區(qū)矯正“新鄉(xiāng)賢+”模式》全文刊發(fā)了我縣“新鄉(xiāng)賢+”社區(qū)矯正模式先進經(jīng)驗。二是在公共法律服務(wù)方面，建立“一所五站點”模式。全縣13個鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)大廳均增設(shè)了公證協(xié)辦點、法律援助代辦點、司法鑒定聯(lián)系點、行政復(fù)議受理點、仲裁聯(lián)系點，與司法所綜合形成了“一所五站點”工作模式，推動司法所全功能化建設(shè)。三是在基層社會治理方面，建立“三管齊下”模式。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)格化、多部門+司法確認+N個主體”的“3+1+N”矛盾糾紛多元化解機制，建立以縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化服務(wù)管理組織體系，創(chuàng)新打造金鄉(xiāng)縣“蒜都民生”直通民生服務(wù)平臺，推動融合“3+1+N”矛盾糾紛多元化解機制與網(wǎng)格化服務(wù)管理體系、“蒜都民生”直通平臺“三管齊下”新模式。四是在行政復(fù)議方面，建立鎮(zhèn)街“一隊兩站四部曲”模式。以鎮(zhèn)街法律顧問團隊為主體，搭建快速立案工作站和復(fù)調(diào)對接工作站“兩個站點”，實行行政復(fù)議‘議前四部曲’——告知曲、勸說曲、調(diào)解曲和移送曲”，形成鎮(zhèn)街行政復(fù)議“一隊兩站四部曲”新模式。五是在服務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面，建立“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式。圍繞金鄉(xiāng)重要支柱性產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)團隊，為大蒜、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品市場的全產(chǎn)業(yè)鏈條提供法律咨詢、公證、仲裁等服務(wù)，形成了“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”工作新模式。六是在法律援助方面，建立“123”工作模式。推行經(jīng)濟困難誠信承諾制，在各鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)大廳設(shè)立工作站，在基層法律服務(wù)所和律所設(shè)立聯(lián)絡(luò)點和受理點，以縣法律援助為1個中心，實行“線上+線下”雙受理，打造30分鐘城區(qū)全天候服務(wù)圈，形成了“123”法律援助工作模式。

五、突出思想理論先導(dǎo)，“六個經(jīng)驗”引領(lǐng)治理體系和治理能力。

一是突出法治建設(shè)系統(tǒng)性，形成“一盤棋”經(jīng)驗。2019年機構(gòu)改革以來，成立了先后在縣級層面成立縣委全面依法治縣委員會、辦公室及4個協(xié)調(diào)小組，鎮(zhèn)街層面成立了依法治鎮(zhèn)（街）委員會及辦公室，形成“委員會總攬、辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)小組歸口、部門承辦、鎮(zhèn)街深化”的全面依法治縣工作體系，全力提升治理體系法治化水平。二是突出法治建設(shè)高效性，形成“一站式”經(jīng)驗。深入完善公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，夯實法治鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)。已建成縣級公共法律服務(wù)中心1個、分中心1個、鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)大廳13個，村（社區(qū)）司法行政工作室649個，形成了較為成熟的“以縣公共法律服務(wù)中心為樞紐、鎮(zhèn)（街）服務(wù)大廳為支撐、村（社區(qū)）司法行政工作室為觸角”的三級體系。三是突出法治建設(shè)公平性，形成“一桿秤”經(jīng)驗。突出強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升站位，把健全完善體制機制抓緊抓牢?？h委依法治縣辦建立常態(tài)化聯(lián)席會議制度，印發(fā)了《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，13個鎮(zhèn)街、4個園景區(qū)和27家部門單位均以正式文件形式制定責(zé)任清單和任務(wù)清單。四是突出法治建設(shè)嚴肅性，形成“一把尺”經(jīng)驗。分發(fā)揮考核評價“風(fēng)向標”和“指揮棒”作用，把深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的具體措施和實際成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容，納入對鎮(zhèn)街、部門領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核指標體系，引導(dǎo)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)和督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政的要求落到實處。五是突出法治建設(shè)科學(xué)性，形成“一張圖”經(jīng)驗。深入貫徹落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”、《法治山東建設(shè)指標體系》，統(tǒng)籌抓好法治政府、法治化營商環(huán)境、法治社會建設(shè)，制定細則清單，明確責(zé)任單位及五年工作目標，落實到有關(guān)年度工作計劃和重要任務(wù)中，確保各項工作不折不扣落實到位。六是突出法治建設(shè)程序性，形成“一條鏈”經(jīng)驗。行政權(quán)利運行和執(zhí)法監(jiān)督全鏈條風(fēng)控，就是法治督察納入黨委巡察，法治督察、法律檢察、紀檢監(jiān)察“三察共建”，通過聯(lián)動開"察"，借力使力，實現(xiàn)了法治政府建設(shè)督察與黨委巡察同頻共振，將督察工作作為推動全面依法治國各項決策部署落地落實的重要抓手和契機，細化工作任務(wù)，明確專人負責(zé)，扎實做好督察整改工作。

下一步，金鄉(xiāng)縣將在中央和省、市各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加奮勇蓬勃的姿態(tài)，推動法治政府、法治社會、法治金鄉(xiāng)一體建設(shè)，用法治之筆，繪就法治建設(shè)的新藍圖，全力書寫法治金鄉(xiāng)建設(shè)新篇章。

來源：法治金鄉(xiāng)