黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確指出，全黨必須永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是解決人民群眾急難愁盼問題的政治工程、民生工程、系統(tǒng)工程和接力工程。要切實把十九屆六中全會精神轉(zhuǎn)化為推進這項工程的強大動力，在抓住“小切口”實現(xiàn)“大變化”中，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把黨的溫暖送達千家萬戶。

以永葆初心的執(zhí)著強化宗旨意識

推進這項政治工程

只要我們始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路，就一定能夠領(lǐng)導(dǎo)人民奪取中國特色社會主義新的更大勝利……

——《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》

隨著我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，新街區(qū)、新樓盤、新綜合體大量涌現(xiàn)，極大改善人居環(huán)境品質(zhì)，但同時還有大批居民生活在基本公共服務(wù)不配套、基層社會治理不到位的老舊小區(qū)之中，他們迫切希望自己的生活環(huán)境能夠與城市建設(shè)水平同步發(fā)展、同步提升，實現(xiàn)從住有所居向住有宜居轉(zhuǎn)變的夢想。

民之所盼，政之所向。黨的十九屆五中全會專門就城市更新行動作出部署，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重要組成部分，寫入國務(wù)院政府工作報告和國家“十四五”規(guī)劃綱要，國家每年安排中央資金實施專項補助。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項政治工程。要從政治上認識看待黨中央、國務(wù)院決策部署的重大意義，決不能把這項工作簡單化、純業(yè)務(wù)化，更不能視作一般的修修補補、拆拆改改。要深刻認識到，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造把增進人民福祉、提高人民生活水平和質(zhì)量作為根本出發(fā)點和落腳點，把經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的成果讓生活在老舊小區(qū)的居民共享，就是要解決城市建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題，絕不讓類似其他國家“貧民窟”的居民區(qū)出現(xiàn)在社會主義中國的大地上。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“改”的是老百姓的急難愁盼，“造”的是黨和政府在人民群眾心目中的形象，夯實厚植的是執(zhí)政之基，以實際行動充分詮釋了發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有的問題。這是我們黨的根本宗旨在城市更新領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，也是社會主義制度優(yōu)越性的充分彰顯。

以執(zhí)政為民的情懷體察百姓疾苦

推進這項民生工程

黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。

——《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》

黨的百年奮斗光輝歷程，就是黨始終同人民想在一起、干在一起，風(fēng)雨同舟、同甘共苦、生死相依、患難與共奮斗歷程。早在1923年，中共三大研究審議的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》就將“供給并改良都市貧民之住宅”作為共產(chǎn)黨之任務(wù)。在我黨執(zhí)政理國各項事業(yè)取得歷史性成就的今天，我們沒有理由不重視解決建設(shè)管理保障水平相對較低的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“短板”問題。

從調(diào)研情況看，由于建成時間較長、居民成分復(fù)雜、社會治理不到位等原因，老舊小區(qū)在很多地方成了臟亂差的“代名詞”，各種線路呈“蜘蛛網(wǎng)”狀、每逢下雨污水橫流、車輛一位難求等亂象成為常態(tài)，燃氣進戶、雨污分流和“三線”下地等在新區(qū)“標配”的基本建設(shè)在老舊小區(qū)成了難題。適老化設(shè)施更是稀缺，“電梯安裝難”成為一些行動不便老年人圓“下樓夢”的堵點痛點。

對群眾的感情真一分，干部的作風(fēng)就會好一尺，黨的事業(yè)就會進一程。要以視人民群眾為親人的深厚感情，設(shè)身處地悉心體悟老舊小區(qū)居民的疾苦，把這個群體的事當(dāng)作自己生養(yǎng)父母的事來辦，急百姓之所急、憂群眾之所憂。以強烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感認真貫徹落實黨中央的工作部署，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，理順工作關(guān)系，凝聚各方合力，統(tǒng)籌基礎(chǔ)、完善和提升三種類型的改造。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善公共服務(wù)設(shè)施，引入信息化管理手段，實現(xiàn)應(yīng)改盡改、宜改即改、能改則改的融合共進，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造這件最直接、最現(xiàn)實的民生實事辦好、辦到人民群眾心坎上。

以團結(jié)協(xié)作的精神凝聚各方合力

推進這項系統(tǒng)工程

黨始終堅持大團結(jié)大聯(lián)合，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。

——《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造集規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護、運行和基層社會治理于一體，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要黨委政府的多層級縱向聯(lián)動、多部門橫向協(xié)作，也需要社會力量和千家萬戶居民的支持配合。沒有各個方面的齊抓共管，單靠某一個單位或部門“單槍匹馬”是辦不成的。

要發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，強化“大兵團聯(lián)合作戰(zhàn)”的理念，充分發(fā)揮黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，調(diào)動各方參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的積極性和創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)和居民共商共建共治共享的良好格局。建立健全居民議事制度，發(fā)揮居民在老舊小區(qū)改造中的“主人翁”作用，大力倡導(dǎo)“我的小區(qū)我作主”和“美好生活共同締造”，做到“人人參與、家家盡力、戶戶受益”；積極探索“城市物管”新模式，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與改造和后續(xù)物業(yè)管理；堅持建治并舉，把改造的過程作為加強基層社會治理的過程，發(fā)揮“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)—樓宇”五級黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)建立居民自主管理組織，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，消除基層治理的盲區(qū)；落實“一區(qū)一策”，因地制宜探索長效管養(yǎng)模式，防止出現(xiàn)因后續(xù)工作跟不上導(dǎo)致“一年新、兩年舊、三年重返改造前”的問題；利用信息技術(shù)搭建城市更新多元化治理平臺和數(shù)據(jù)信息共享平臺，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體活動等基本公共服務(wù)在更新區(qū)域全覆蓋與均衡發(fā)展，更好地滿足社會大眾的服務(wù)需求。

以久久為功的恒毅實現(xiàn)宜居夢想

推進這項接力工程

……勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔(dān)當(dāng)，不負明天的偉大夢想，以史為鑒、開創(chuàng)未來，埋頭苦干、勇毅前行，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

——《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》

悠悠萬事，民生為大。

推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)千家萬戶“住有宜居”的夢想，對于中華民族偉大復(fù)興的偉大工程而言，只是全局中的一隅、萬里長征的一小步。但就是這一隅、一小步，關(guān)系人民群眾的切身利益，就是中國共產(chǎn)黨人心目中天大的事，必須咬定青山不放松，由小及大、由近及遠，接續(xù)奮斗、滾動發(fā)展、久久為功。

所有事物都處在新舊轉(zhuǎn)換之中，昔日的“明星樓盤”可能成了今天的老舊小區(qū)，今天全新的小區(qū)若干年后也將成為老舊小區(qū)。要積極適應(yīng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)不斷更替、長期存在的客觀規(guī)律，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，建立歷史建筑和古樹名木保護機制，傳承歷史文脈，留住記憶和鄉(xiāng)愁，下足“繡花功夫”，推進有機更新；要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，科學(xué)確定不同時期各階段改造的重點、內(nèi)容和目標，及時創(chuàng)新推進模式和方法，堅持“實施一批、謀劃一批、儲備一批”，以五年為一個周期不斷滾動發(fā)展、換擋升級，逐步實現(xiàn)由重基礎(chǔ)設(shè)施改造向重綠色節(jié)能改造、由重傳統(tǒng)管理手段建設(shè)向重信息化智慧型管理手段建設(shè)的轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，不斷滿足人民群眾對美好生活更高層次的向往和需求，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（作者系廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長）

來源：中國建設(shè)報