當前，從中央到地方，建設保障性租賃住房的步伐都在加快。近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》，圍繞4個方面提出15條“硬核”措施，聚力緩解新市民、青年人住房困難。

黨中央、國務院高度重視保障性租賃住房建設。黨的十九大報告以及十九大以來的歷次中央經濟工作會議，都對完善住房保障體系、發(fā)展保障性租賃住房提出明確要求。今年的《政府工作報告》進一步提出，要解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

青年人是城市的未來和希望，城市發(fā)展得好，最終要靠吸引青年人、吸引人才。當前，讓全體人民住有所居的重點難點也在于新市民、青年人。

今年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，要求加快發(fā)展保障性租賃住房，促進解決好大城市住房突出問題。據不完全統計，國辦意見印發(fā)以后，已有成都、廈門、杭州、武漢、珠海等城市和廣州、浙江、安徽等多個省份對本地區(qū)住房保障體系進行了完善，并發(fā)布了保障性租賃住房整體發(fā)展規(guī)劃。

山東高度重視住房保障體系建設，自2019年開始，積極爭取濟南、青島2市列入國家試點，大力發(fā)展保障性租賃住房，出臺試點政策33項，籌集房源1.8萬余套。2021年，全省計劃新開工保障性租賃住房7.48萬套（間），目前已開工7.49萬套（間），提前8個月超額完成計劃任務。此次出臺的《實施意見》又重磅推出“一攬子”新政，推動加快發(fā)展保障性租賃住房。

《實施意見》在國家政策基礎上，結合山東實際進一步細化了土地、財稅、金融等各類支持政策。在土地政策方面，對納入年度計劃的項目實行一地一策；在資金保障方面，完善常態(tài)化財政資金直達機制，強化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控；在金融支持方面，積極推動保障性租賃住房基礎設施不動產投資信托基金試點；在稅費優(yōu)惠方面，對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費，享受相應增值稅、房產稅優(yōu)惠政策；在價格政策方面，除用水、用電、用氣執(zhí)行民用價格外，山東還特別明確保障性租賃住房用暖也按民用價格執(zhí)行。

值得關注的是，保障性租賃住房明確不設收入門檻限制，這可以說是一個非常大的突破，能夠有效滿足新市民、青年人過渡階段的租住需求。而此前已推出多年的公租房，會根據各地不同的經濟情況設最低收入標準，受限于其收入申請標準，不少新市民和青年人很難申請。

對于山東來說，人口凈流入城市濟南、青島是當前發(fā)展保障性租賃住房的重點。近年來，兩市均試點探索取得初步成效。近期，青島市還印發(fā)實施了全省首個《保障性租賃住房項目認定書核發(fā)管理規(guī)則》，濟南也即將正式上線“泉城安居——新市民租賃住房服務平臺”，為新市民提供全流程的線上租房服務。下一步，2市還將以實現職住平衡為目標，通過實物保障為主、租賃補貼并重，多點布局帶動全域發(fā)展保障性租賃住房。

住房問題是重大民生問題。此次《實施意見》的出臺，是山東進一步完善“租購并舉”住房保障體系的重要舉措。未來一段時間，保障性租賃住房將成為作為新市民、青年人奮斗的新起點，成為當下的新趨勢。同時，新市民、青年人有房子租了，著急買房的人少了，房地產市場也將更加平穩(wěn)健康發(fā)展。

誰來住？誰受益？

關于山東保障性租賃住房的熱點都在這兒！

11月17日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對近日印發(fā)的《山東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（以下簡稱《意見》）進行解讀?！兑庖姟芬源罅Πl(fā)展保障性租賃住房，有效緩解新市民、青年人住房困難為出發(fā)點和落腳點，從4個方面提出15條“硬核”措施。

山東16市分三類因城施策，

濟南、青島是建設重點

“發(fā)展保障性租賃住房應堅持實事求是、因城施策，科學合理確定發(fā)展方式和規(guī)模?！鄙綎|省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志介紹，《意見》結合山東城市規(guī)模和經濟發(fā)展水平，在分析各市房價收入比、房租房價比等因素的基礎上，將全省16市劃分為人口凈流入大城市、城區(qū)人口總數超過100萬的城市和其他城市三個類別。一是濟南、青島2個人口凈流入的大城市，以實物保障為主、租賃補貼并重，多點布局帶動全域，大力發(fā)展保障性租賃住房，努力實現職住平衡。二是淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、臨沂、聊城等9個城區(qū)人口總數超過100萬的城市，統籌實物和租賃補貼保障方式，結合資源稟賦和需求，合理用好相關土地支持政策，盤活存量資源，穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房。三是德州、濱州、東營、日照、菏澤等5個城市，以租賃補貼為主，盤活市場存量住房，利用非居住存量閑置房屋改建方式，發(fā)展保障性租賃住房。

“作為人口凈流入的大城市，濟南和青島是山東保障性租賃住房建設的重點。”王玉志介紹，自2019年開始，山東積極爭取濟南、青島2市列入國家試點，大力發(fā)展保障性租賃住房，出臺試點政策33項，籌集房源1.8萬余套。他介紹，下一步，山東將科學制定“十四五”保障性租賃住房規(guī)劃目標，“初步考慮是40萬套（間），其中濟南15萬、青島20萬、9個過100萬人口的城市4.5萬、其余5個城市0.5萬，并把明年作為重點突破年，努力多干、早干、快干。”

不設收入線門檻限制，

租金低于同地段同品質市場價

誰能申請保障性租賃住房？有沒有收入門檻限制？租房租金怎么定？這是社會普遍關注的問題。

《意見》明確，保障對象不設收入門檻。重點保障在城區(qū)工作生活、正常繳納養(yǎng)老保險和住房公積金、在當地無自有住房的新市民、青年人等群體，優(yōu)先保障新就業(yè)、從事基本公共服務的新市民。

在租金方面，堅持“群眾可負擔、企業(yè)可持續(xù)”的原則，由各市政府確定具體租金標準，租金要低于同地段同品質市場租金，同時規(guī)定，動態(tài)調整周期不超過2年。

在項目認定審定方面，《意見》要求，保障性租賃住房堅持?；镜脑瓌t，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。由各市政府組織有關部門聯合審查，項目可行的，出具認定書，納入項目庫，享受相關支持政策；不符合條件的，不予認定，不得納入項目庫。

土地、財稅、金融等

“一攬子”支持政策齊上陣

《意見》在國家政策基礎上，結合山東實際進一步細化了土地、財稅、金融各類支持政策。其中，關于土地的支持政策是發(fā)展保障性租賃住房的基礎，被列在第一條。

山東省自然資源廳一級巡視員王桂鵬介紹，山東將積極引導利用集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地建設保障性租賃住房。具體來看，支持利用城區(qū)、靠近產業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房，農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房。企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，經城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。

在確保安全的前提下，可將產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統一建設宿舍型保障性租賃住房。

同時，適當安排利用新增國有建設用地，包括提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應等，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。

此外，允許閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建保障性租賃住房，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

《意見》明確了資金保障、金融支持、稅費優(yōu)惠和價格政策支持等。在資金保障方面，完善常態(tài)化財政資金直達機制，強化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控；在金融支持方面，積極推動保障性租賃住房基礎設施不動產投資信托基金試點；在稅費優(yōu)惠方面，對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費，享受相應增值稅、房產稅優(yōu)惠政策；在價格政策方面，除用水、用電、用氣執(zhí)行民用價格外，山東還特別明確保障性租賃住房用暖也按民用價格執(zhí)行。

“《意見》的出臺無論對企業(yè)還是租客，都是極大的利好?！卑l(fā)布會上，青島達睿斯資產管理有限公司商務部經理張雪倍感振奮。他介紹，作為一家從事住房租賃行業(yè)已有7年的企業(yè)，一方面，土地及存量項目資源向租賃市場傾斜，為企業(yè)帶來更多的管理運營的項目；另一方面，金融政策的支持，比如建設銀行推出的租賃企業(yè)貸款、租客貸款等，不僅緩解了企業(yè)發(fā)展過程中流動資金需求問題，也緩解了租客的支付壓力。

努力實現職住平衡！

濟青保障性租賃住房正在推進這些“大動作”

11月17日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對近日印發(fā)的《山東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》進行解讀。記者從會上了解到，作為山東的人口凈流入大城市，濟南、青島成為保障性租賃住房建設的重點，將以實物保障為主、租賃補貼并重，努力實現職住平衡。

據悉，自2019年開始，山東積極爭取濟南、青島2市列入國家試點，大力發(fā)展保障性租賃住房，出臺試點政策33項，籌集房源1.8萬余套。2021年，全省計劃新開工保障性租賃住房7.48萬套（間），目前已開工7.49萬套（間），提前8個月超額完成計劃任務。

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長張恒志介紹，試點期間，濟南支持萬科、龍湖、建信等專業(yè)住房租賃企業(yè)，通過改造閑置房屋籌集租賃住房6000余套（間），已向在濟就業(yè)的新市民出租，出租率在95%以上；同時，統籌“中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點”等政策支持的租賃住房，將符合條件的3.66萬套（間）全部納入2021年度保障性租賃住房建設計劃，項目已全部開工建設。近期還將上線“泉城安居--新市民租賃住房服務平臺”，為新市民提供全流程的線上租房服務。

張恒志表示，下一步濟南將盡快公布濟南市發(fā)展保障性租賃住房相關實施細則，包括《濟南市社會組織建設運營保障性租賃住房實施細則（試行）》《濟南市非居住存量房屋改建保障性租賃住房實施細則（試行）》及《保障性租賃住房運營管理暫行辦法》等。同時，建立保障性租賃住房項目聯審機制，及時出具“保障性租賃住房項目認定書”；建立與稅務及水、電、氣、暖等專營企業(yè)的聯動機制，確保租賃企業(yè)及新市民享受到國務院和省政府給予的支持政策。

加快發(fā)展保障性租賃住房，抓好項目認定是關鍵。青島市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長杜本好介紹，青島市于11月8日印發(fā)實施了全省首個《保障性租賃住房項目認定書核發(fā)管理規(guī)則》，明確了保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構建起聯合審查、快速審批的工作機制。

精準分類，多渠道籌集房源有標可依。根據房源籌集方式，《核發(fā)規(guī)則》對利用住宅用、非居住存量土地、集體經營性建設用地新建及利用閑置住宅和非居住存量房屋改建保障性租賃住房項目的申請條件進行了分類和細化，明確了項目所應具備的各項前期手續(xù)。

精準管理，高效率評審核發(fā)有章可循。《核發(fā)規(guī)則》根據房源供給方式不同，對項目認定書的評審、核發(fā)、注銷流程進行了明確。其中，利用住宅用地新建及既有住宅裝修改造的項目，由區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設部門直接核發(fā)；利用集體經營性建設用地新建及利用閑置住宅和非居住存量房屋改建的項目，實行多部門聯合審查機制。

精準施策，企業(yè)享受優(yōu)惠政策有據可考。為吸引多主體投資建設保障性租賃住房，青島在手續(xù)辦理、土地價款、土地供應、資金獎補、稅費減免、民水民電、金融支持等方面提出了7項具體措施。項目取得保障性租賃住房項目認定書后，可享受房產稅優(yōu)惠、免收城市基礎設施配套費、水電氣價格按照居民標準執(zhí)行等多項優(yōu)惠政策。

來源：山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳