9月1日，新修訂的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等重點(diǎn)問題，強(qiáng)化對耕地的保護(hù)，針對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問題，進(jìn)一步明確制度邊界，強(qiáng)化法律責(zé)任。

日前，省自然資源廳黨組副書記、副廳長張皓，省自然資源廳法規(guī)處主要負(fù)責(zé)人接受紅網(wǎng)時刻記者專訪，就《條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市 與國有建設(shè)用地同權(quán)同價

法規(guī)處主要負(fù)責(zé)人介紹，2019年8月26日通過的《中華人民共和國土地管理法》，吸收了農(nóng)村集體土地三項(xiàng)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合國土空間規(guī)劃、已經(jīng)登記且規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等用途的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可以采用租賃、出讓等方式交由單位或個人使用。這一規(guī)定即為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，入市后的集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價，集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租、出讓及最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。這也是本次《土地管理法》修改的最大亮點(diǎn)。

為了保障集體經(jīng)營性建設(shè)用地順利入市，對這一規(guī)定進(jìn)一步予以了細(xì)化，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，鼓勵鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

同時，為避免對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，《條例》規(guī)定了集體經(jīng)營性建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。土地所有權(quán)人與土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地截止、面積、用途、使用期限、價款支付、交地時間和開竣工時間、提前收回條件、補(bǔ)償方式、違約責(zé)任、爭議解決辦法等，并將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同。未將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的，合同無效。

耕地保護(hù)更嚴(yán)格 這些行為不可取

耕地保護(hù)關(guān)系著我國的糧食安全，容不得半點(diǎn)閃失。法規(guī)處主要負(fù)責(zé)人介紹，《土地管理法》修訂過程中，就耕地保護(hù)問題又做了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)規(guī)定，明確省級人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低；將基本農(nóng)田修改為永久基本農(nóng)田；規(guī)定各省劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域耕地的百分之八十以上，除國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，任何人、任何單位不得擅自占用永久基本農(nóng)田，并不得通過修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的形式規(guī)避永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)用及征收的審批。

此次《條例》修訂，針對耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重問題，又進(jìn)一步嚴(yán)格了耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，明確耕地利用優(yōu)先序，耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。確實(shí)需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。

同時，《條例》還對占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)等禁止性規(guī)定設(shè)定了法律責(zé)任，規(guī)定縣級以上人民政府自然資源行政主管部門對上述行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款，破壞種植條件的，罰款額為耕地開墾費(fèi)5倍以上10倍以下。

對于占用耕地以及破壞耕地等違法行為，《條例》也大幅度提高處罰額度，非法占地，原條例規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)上限是每平方米30元，現(xiàn)在調(diào)整為每平方米100元以上1000元以下。破壞耕地的，原條例規(guī)定，處罰額度為罰款額為耕地開墾費(fèi)2倍以下罰款，現(xiàn)調(diào)整為耕地開墾費(fèi)5倍以上10倍以下。

省自然資源廳提醒，今后廣大農(nóng)民要切實(shí)保護(hù)耕地，不得隨意將耕地荒蕪、閑置，不得占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要采取措施防止破壞耕地耕作層，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)種植條件。不得在耕地上從事法律禁止的非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動，包括建窯、建墳、或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

維護(hù)農(nóng)民權(quán)益加上三道保障

《土地管理法》修訂后的另一大變化，就是修改了土地征收實(shí)施程序，將征收集體土地由批準(zhǔn)征地后的兩公告一登記（即征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償安置登記）修改為征地批準(zhǔn)前的六步驟，即縣級以上人民政府在報(bào)批用地前，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征地預(yù)公告、開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、組織聽證、辦理補(bǔ)償?shù)怯洝⒑炗唴f(xié)議等。

《條例》則進(jìn)一步細(xì)化了征地實(shí)施程序規(guī)定，預(yù)征地公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布不少于十個工作日；征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其它利害關(guān)系人參加；征地補(bǔ)償安置公告擬定后應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公告不少于30日；多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為補(bǔ)償安置方案不合理的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證等等，這些程序規(guī)定，使征地程序更加公開、透明，也確保了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在補(bǔ)償保障上，《條例》規(guī)定，征收農(nóng)用地按區(qū)片地價確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，省級政府應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價，并制定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法。并明確被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用要單獨(dú)列支，用于符合條件的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。同時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，申請征收土地要落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并保障足額到位，專款專用，有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。

宅基地權(quán)利保護(hù)方面，《條例》規(guī)定了依法取得的宅基地、住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。并對侵害農(nóng)村村民宅基地權(quán)利規(guī)定了四個嚴(yán)禁，即禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

來源：紅   網(wǎng)

作者：楊朝文 任曄