在“房住不炒”的口號(hào)下，任何與樓市調(diào)控有關(guān)的政策，都能挑動(dòng)市場(chǎng)的神經(jīng)。國家發(fā)改委4月8日發(fā)文要求，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。戶籍的輕松可得意味著限購政策不再是一條難以逾越的“鴻溝”，更多人成為手握“房票”的潛在購房者。

　中國有70余座城市城區(qū)常住人口超過100萬，包含了一二線和主要的三四線城市，這部分城市也是樓市限購的主要區(qū)域。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，放寬落戶條件能夠促進(jìn)人口自由流動(dòng)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但近兩年的樓市調(diào)控成果來之不易，應(yīng)當(dāng)注意變相放松限購后樓市出現(xiàn)躁動(dòng)，防止房?jī)r(jià)再度暴漲。

　　01大城市落戶再寬松利好樓市

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年年末，中國大陸常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%；全國人戶分離的人口2.86億人，其中流動(dòng)人口2.41億人。常住人口與戶籍人口的城鎮(zhèn)化率相差巨大，是中國城市化進(jìn)程中的一個(gè)顯著標(biāo)志。

　　由于城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制，因此，國家發(fā)改委4月8日發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)》）將戶籍改革重點(diǎn)聚焦在幾類大城市。

　　《任務(wù)》要求，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制；超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　值得注意的是，《任務(wù)》對(duì)大城市落戶條件的要求標(biāo)準(zhǔn)明顯低于2018年。國家發(fā)改委2018年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》中提出，大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年，其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶，有條件城市要進(jìn)一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵(lì)取消年度落戶數(shù)量限制。超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。

　　根據(jù)國務(wù)院2014年出臺(tái)的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口1000萬以上、500萬以上1000萬以下的城市分別為超大、特大城市。若參照住建部《2017城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中各城市城區(qū)人口（注：非城區(qū)常住人口）數(shù)據(jù)，中國的特大城市有4個(gè)，為上海（樓盤）（2418.33萬人）、北京（樓盤）（1876.6萬人）、深圳（樓盤）（1252.83萬人）和重慶（樓盤）（1121.62萬人）；超大城市有5個(gè)，即天津（樓盤）、成都、廣州（樓盤）、南京（樓盤）和武漢（樓盤）。

　　依據(jù)住建部的上述數(shù)據(jù)，城區(qū)人口在300萬-500萬的Ⅰ型大城市有10個(gè)，分別是西安（樓盤）、沈陽、哈爾濱（樓盤）、昆明（樓盤）、鄭州（樓盤）、杭州（樓盤）、濟(jì)南（樓盤）、青島（樓盤）、大連（樓盤）、長春（樓盤）；城區(qū)人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市有59個(gè)，包括了部分二線城市和主要的三四線城市。

　　而據(jù)華創(chuàng)證券統(tǒng)計(jì)，中國有超過75個(gè)城市滿足城區(qū)常住人口超100萬人，其中，超大特大城市8個(gè)、I型大城市12個(gè)、II型大城市55個(gè)，覆蓋了主流的一二線和強(qiáng)三四線城市。75個(gè)城市合計(jì)城區(qū)人口達(dá)2.2億人，占比全國55%，住宅銷售面積占全國的50%以上。此次落戶制度放寬，一定程度上淡化了住房限購的約束，提振了一二線城市和強(qiáng)三四線城市住宅需求。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認(rèn)為，放開落戶政策，有利于已經(jīng)在城市生活的群體獲得城市的公共資源，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，也有了穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。

　　02購房資格放寬 二線城市受影響大

樓盤 中新經(jīng)緯 薛宇飛 攝

　　為遏制房?jī)r(jià)瘋漲，自2016年起，全國多個(gè)城市都發(fā)布了基于戶籍的限購政策，例如本地戶籍家庭限購兩套、外地戶籍限購一套或達(dá)到一定年限的社保才能購置一套。由于限購政策直接打擊了炒房者的投資行為，成為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的“利器”。但是，戶籍政策的松動(dòng)，讓購房門檻大幅降低，外地人重新?lián)碛辛速彿抠Y格。

　　《任務(wù)》對(duì)不同類型城市戶籍政策的要求不同，對(duì)各自城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響也不盡相同?！度蝿?wù)》要求，超大、特大城市要“完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)?！薄Ｒ员本┓e分落戶政策為例，其首批積分落戶人員在2018年產(chǎn)生，共有6019人拿到了北京戶籍。對(duì)于此次《任務(wù)》是否會(huì)對(duì)其積分落戶政策有影響，北京人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日稱，北京現(xiàn)行積分落戶政策試行期至2019年12月31日，今年不會(huì)有“政策層面”的調(diào)整。

　　同策研究院解讀認(rèn)為，一線城市的落戶門檻并沒有受到此次政策的太大影響。亦有分析指出，從長期看，京滬的落戶政策有放松的可能，但短期或難有明顯調(diào)整，自然不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)產(chǎn)生多少擾動(dòng)。

　　相較而言，按照《任務(wù)》要求，Ⅰ型大城市與Ⅱ型大城市的落戶政策寬松程度更大。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)中新經(jīng)緯表示，二三線城市因落戶政策所形成的購房需求會(huì)明顯增加，尤其是結(jié)合近期的“小陽春”，預(yù)計(jì)后續(xù)市場(chǎng)情緒會(huì)不斷轉(zhuǎn)好，形成更多的購房需求?！叭瞬怕鋺魳?biāo)準(zhǔn)放寬對(duì)二線城市影響很大，很多人愿意去二線城市買房?！彼f。

　　同策研究院指出，二線城市落戶政策的放寬將極大刺激城市人口的流入，特別是年輕人群的進(jìn)入，會(huì)給二線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來許多利好，這是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。而人口流入效應(yīng)也會(huì)切實(shí)影響到各大房企接下來的市場(chǎng)布局。

　　在城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市中，包括了很多三四線城市。上述研究院認(rèn)為，在現(xiàn)階段放寬落戶條件，對(duì)大部分三四線城市去庫存有非常重要的意義。

　　除了戶籍，遍地開花的人才引進(jìn)政策也讓擁有一定學(xué)歷和職業(yè)技能的年輕人，可以較為容易地拿到“房票”。4月3日，杭州市提出，全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬旁诤脊ぷ鞑⒗U納社保的，可直接落戶。此前杭州的落戶政策要求，45周歲以下本科人才及35周歲以下?？迫瞬牛诤季幼M一年及以上并連續(xù)繳納一年以上的社會(huì)保險(xiǎn)（不含補(bǔ)繳）。一位接近政策制定的杭州政府人士對(duì)中新經(jīng)緯表示，杭州放寬人才引進(jìn)政策是大勢(shì)所趨，這一政策有望在4月底、5月初正式實(shí)施。

　　中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，今年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過50個(gè)，力度與數(shù)量都刷新了歷史記錄。特別是在二三線城市，人才落戶、購房補(bǔ)貼等政策可以用“井噴”來形容。

　　張大偉對(duì)中新經(jīng)緯表示，人才政策變相降低了限購門檻，將人才推向本就供需結(jié)構(gòu)緊張的房地產(chǎn)市場(chǎng)，帶來了上漲預(yù)期。過去兩年全國多個(gè)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)反彈，特別是部分二線城市房?jī)r(jià)加速上漲，最主要的一個(gè)原因是人才新政變相放寬了限購政策。

　　華創(chuàng)證券認(rèn)為，人才新政在推動(dòng)購房需求釋放上的作用不容忽視。該機(jī)構(gòu)稱，2017年南京、杭州、武漢和西安等城市戶籍人口增速都達(dá)到近5年的峰值，新增人才落戶增長率是城市自然人口增長率的4~6倍。若假設(shè)新增戶籍人口的購房需求在1年、3年、5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)（套均90平方米），年均購房需求分別影響2017年商品房成交的78%、26%、16%。

　　03人口流入地區(qū)應(yīng)加大供應(yīng)

寫字樓 中新經(jīng)緯 王潮 攝

　　進(jìn)入2018年三季度，房地產(chǎn)調(diào)控效果開始全面顯現(xiàn)，包括一二線城市在內(nèi)的許多城市，都出現(xiàn)了明顯降溫，部分區(qū)域的房?jī)r(jià)也較之前有所回落。但隨之而來的是，多地曝出調(diào)控松綁的傳聞，并伴有落戶放寬、人才引進(jìn)政策的出臺(tái)。

　　同策研究院認(rèn)為，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，是2019年房地產(chǎn)調(diào)控的主基調(diào)，在樓市下行周期中，為維持樓市穩(wěn)定，各城市將按照調(diào)控需求進(jìn)行政策微調(diào)，適度放寬限制政策以防范樓市過快下行。但整體上依然保持政策連續(xù)性，難以出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性放松。對(duì)于部分強(qiáng)二線城市來說，既要防止房?jī)r(jià)過快上漲，也要防止區(qū)域性住宅價(jià)格、地價(jià)下滑；普通二線城市市場(chǎng)在去年趨冷，部分城市庫存壓力再度顯現(xiàn)，基于此，政策會(huì)有較大的調(diào)整動(dòng)力。

　　張大偉認(rèn)為，目前部分城市人才引進(jìn)的門檻過低，很大程度上不是為了吸引人才，而是為了吸引購房者，這對(duì)市場(chǎng)而言，容易引起非理性判斷。地方的人才政策不應(yīng)該與房地產(chǎn)限購掛鉤，應(yīng)向人才提供直接的居住房源。

　　中國城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓指出，在政策執(zhí)行的過程中，既要考慮到新落戶市民正常的居住需求，也要平衡好人才引進(jìn)、戶籍改革與穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)于人口或人才流入地區(qū)，應(yīng)該加大土地供給，加大保障房、共有產(chǎn)權(quán)房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策住房供應(yīng)，確保市場(chǎng)平穩(wěn)。

　　新華社10日晚間發(fā)表短評(píng)稱，近日印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》放寬或完善了大城市、超大特大城市落戶條件。放寬落戶條件，不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控。只有堅(jiān)持“房住不炒”定位，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，才能有效降低人口落戶城市的住房門檻，努力實(shí)現(xiàn)住有所居，方能在充分接納落戶人口同時(shí)防止房?jī)r(jià)過快上漲。

　文 | 薛宇飛