從來沒有哪個稅種，像房地產(chǎn)稅這般牽動社會的神經(jīng)。

4月11日，財政部副部長程麗華在博鰲亞洲論壇上指出，將進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，既立足當前，又著眼長遠，兼顧稅收調(diào)控和籌集財政收入功能，逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深入推進增值稅改革，構(gòu)建更加公平簡潔的稅收制度，推進房地產(chǎn)稅立法和實施，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

自今年3月以來，這已是房地產(chǎn)稅被官方第六次正式提及，相比往年的原則性表述，今年關(guān)于房地產(chǎn)稅的說法愈發(fā)具體。

記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，目前房地產(chǎn)稅法草案已有大體框架，正向各地征求意見。

以稅收法定來引領(lǐng)稅制改革

自2011年在上海、重慶兩市啟動試點開征房產(chǎn)稅，至今已近八年。細心觀察不難發(fā)現(xiàn)，在過去很長一段時間里，有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的官方消息并不多見。

轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在今年兩會期間——

3月4日，十三屆全國人大一次會議發(fā)言人張業(yè)遂在人大會議首場新聞發(fā)布會上表示，房地產(chǎn)稅法律草案正在加快起草完善；

3月5日，在十三屆全國人大一次會議上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出“要深化財稅體制改革”“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”；

3月7日，時任財政部副部長史耀斌對外透露，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”；

3月11日，十二屆全國人大常委會工作報告中明確提出，2018年將繼續(xù)加強立法工作，落實稅收法定原則，研究制定房地產(chǎn)稅法；

3月25日，財政部部長劉昆稱，將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。

對于這種變化，中國財稅法學研究會會長、北京大學財稅法研究中心主任、北京大學法學院教授劉劍文深有感觸。分析個中緣由，劉劍文認為，與多個背景相關(guān)。

首先，就是全面依法治國的深入推進。“房地產(chǎn)稅涉及到社會公眾的重大利益調(diào)整，關(guān)系到民眾的私有財產(chǎn)，這是落實全面依法治國的必然要求，也是落實稅收法定原則的內(nèi)在要求。”劉劍文說。

其次，就是財稅體制改革。營改增從2012年開始推行，直至2016年大規(guī)模全面鋪開。營業(yè)稅過去是地方主體稅種，而增值稅是共享稅，營改增完成之后，雖然通過增值稅分享比例的調(diào)整試圖緩和地方財政收入困境，但這畢竟是過渡性措施，還是要在稅制層面探尋新的地方主體稅種。在這種背景下，如何建立起新的地方主體稅種、如何處理好中央和地方的關(guān)系，成為必須要解決的問題。

最后，房地產(chǎn)稅一直是社會高度關(guān)注的問題，涉及到重大利益調(diào)整，作為政府部門，出于法治政府的要求，理應(yīng)對這種關(guān)切作出回應(yīng)，而不應(yīng)該遮遮掩掩。

如何理解“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”原則

黨的十九大之后，關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的思路愈發(fā)清晰。

圍繞房地產(chǎn)稅，上一任財政部部長肖捷曾在《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表署名文章，提出：“按照‘立法先行、充分授權(quán)、分步推進’的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。”

對于這一原則，劉劍文進行了解釋。

首先，立法先行。對于房地產(chǎn)稅究竟是先改革還是先立法，曾有不小的爭論。2011年，重慶和上海兩地啟動了開征房產(chǎn)稅的改革試點。2014年，黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出部署，并明確加快重點領(lǐng)域立法。先立法后改革的思路就此清晰，這就意味著房地產(chǎn)稅的改革必須要在法律框架下進行，因此，立法先行是幾年來達成的廣泛共識，這也有助于穩(wěn)定各界的預(yù)期、最大程度凝聚全社會的共識，并且將稅制改革可能給市場經(jīng)濟某些層面造成的干擾作用降到最低。

其次，充分授權(quán)。我國地域遼闊，各個地方差異很大，經(jīng)濟狀況、文化背景、收入水平都不同，所以要充分授權(quán)。當然，這種授權(quán)的前提，是在全國人大及其常委會的統(tǒng)一立法下，將一些操作制度授權(quán)給國務(wù)院或者地方。比如稅率問題，可由中央制定浮動稅率，然后授權(quán)地方根據(jù)本地區(qū)情況來制定當?shù)剡m用的稅率，發(fā)揮中央和地方的兩個積極性。

再次，分步實施。房地產(chǎn)稅立法征收是個大工程，房地產(chǎn)稅是個技術(shù)性比較強的稅種，涉及到很多問題。比如，全國的房產(chǎn)信息要有一個統(tǒng)一平臺。再比如，要建立房地產(chǎn)登記制度、房地產(chǎn)糾紛救濟制度等等，都需要一個過程。

一直以來，對于房地產(chǎn)稅的作用，有一種觀點認為其主要是調(diào)節(jié)收入。對此，劉劍文并不認同。“房地產(chǎn)稅確實可以在短期內(nèi)起到調(diào)節(jié)收入的作用，但是，征收房地產(chǎn)稅的主要功能在于組織收入，即通過組織地方財政收入來高效、充分、公正地提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從整體上看，稅收的首要和原初職能都是組織收入，在穩(wěn)定汲取收入的基礎(chǔ)上，才有調(diào)節(jié)的空間和可能。”

“稅收焦慮”是正常現(xiàn)象

影響億萬中國人的房地產(chǎn)稅如何征？什么時候開始征？對房地產(chǎn)市場影響如何？對哪些人群影響最大？可以說，一直以來，只要談到房地產(chǎn)稅，就會引發(fā)很多“稅收焦慮”。

“實際上，‘稅收焦慮’是一個正常的現(xiàn)象，可以說，是我國法治進程中的一個必然反映，也是民主法治時代大家關(guān)注稅收問題的必然結(jié)果。”劉劍文指出，今年是改革開放40周年，40年來我國最大的一個變化就是社會財富總量的大幅增加，從而也帶來千家萬戶的財富增長。而對于很多民眾來說，家庭財產(chǎn)主要體現(xiàn)為房產(chǎn)。因此，房地產(chǎn)稅成為焦點，不難理解。

劉劍文指出，目前對房地產(chǎn)稅來說，已經(jīng)不再是要不要征的問題，而是怎么征的問題，是如何更好地處理國家和個人利益的問題。對于房地產(chǎn)稅我國已經(jīng)做了很多卓有成效的工作，現(xiàn)在需要的就是不斷總結(jié)、提升和完善。

劉劍文進一步指出，房地產(chǎn)稅的征收范圍以及免征范圍、是按照面積還是按照套數(shù)征收等問題，是下一步立法中需要解決的關(guān)鍵點。而如何處理不同納稅人之間的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系、立法機關(guān)和行政機關(guān)的關(guān)系等問題，則是未來房地產(chǎn)稅征收立法中的難點所在。