●現(xiàn)有的四個直轄市是怎么來的？
直轄市，即“直接由中央政府所管轄、建制的都市”。該概念首先源自于1930年中華民國的《市組織法》，稱為院轄市。國民政府統(tǒng)治大陸期間，以人口達100萬人為基準，全國總共有十二個“行政院”直轄市，分別為：首都南京、陪都重慶，上海、漢口、武昌、青島、大連、沈陽、長春、哈爾濱、西安、北平、天津、廣州、臺北、高雄。
建國初期，中國的直轄市只多不少，最高峰時有15個。分別是：北京、上海、天津、廣州、重慶、南京、沈陽、鞍山、撫順、本溪、西安、武漢、旅大（大連）、長春、哈爾濱。僅遼寧一地就有5個直轄市。
1954年，沈陽、西安、武漢、重慶、廣州等11個直轄市皆降格為省轄市，只保留了北京、上海、重慶、天津4個直轄市。重慶和天津又先后失去了直轄市資格。直到1967年1月2日，天津從河北省分離，恢復直轄市。1997年6月18日，重慶從四川省分離，恢復直轄市。四個直轄市的格局一直保留至今。
起初，北京、上海、天津三大直轄市的設(shè)立，主要考慮到建國初期的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況。當時的直轄市對中國的經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重。北京作為首都自不用說，上海和天津則是南北兩個經(jīng)濟中心，建國時工商業(yè)底子最好。1949年上海工業(yè)總產(chǎn)值22.74億，全國第一，天津 6.84億，全國第二。
重慶直轄則最初源于鄧小平的一句提議。據(jù)重慶市原副市長甘宇平回憶，1985年1月19日，當鄧小平在自己的故鄉(xiāng)四川走了一趟回到北京后，他對時任國務(wù)院副總理的李鵬說，四川太大，不便管理，“可考慮劃為兩個部分，一個以成都為中心，一個以重慶為中心。”
據(jù)原國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室黨組書記蒲海清透露，中央考慮設(shè)立重慶直轄市的原因，主要是基于三個方面的考慮：
一是四川省人口過多，1.1億多人，相當于英國和法國的人口總和；面積大，有57萬平方公里，管轄23個地級行政區(qū)、221個縣級行政區(qū)，是中國管轄縣級以上行政區(qū)域單位最多的省。我在四川當了11年副省長、副書記，還沒有把所有的縣走完。這次汶川大地震的震中汶川縣，我只到過縣城，其他地方都沒有去過。
其次，是為了便于三峽工程建設(shè)的統(tǒng)籌管理。
再者，重慶是長江上游最大的城市，成立直轄市可以充分發(fā)揮其中心城市的輻射作用。（《百年潮》2009年01期《我所知道的重慶成立直轄市經(jīng)過》）

 

 

●增設(shè)直轄市的傳言年年有，但個個都被打臉
“你希望你們的城市成為下一個直轄市嗎？”2004年，中國經(jīng)濟周刊用電話分別采訪了深圳、蘇州、沈陽、大連、青島、南京、武漢、西安、廣州等9個城市的居民，回答竟都是肯定的。
民間的興奮并沒有得到回應(yīng)。近年來，多個城市都有過“被直轄”的傳聞，但沒有一個被證實。
據(jù)南方周末報道，2004年，廣州申辦亞運會期間，廣東省盛傳進行區(qū)劃調(diào)整，其中最誘人的消息便是廣州市將實現(xiàn)直轄。當時，同樣的傳言也發(fā)生在深圳。時任全國政協(xié)委員、深圳報業(yè)集團兼香港商報社社長黃揚略提交提案，建議從國家戰(zhàn)略出發(fā)，將深圳、東莞、惠州三市所轄行政區(qū)域合并，設(shè)立新的深圳直轄市。據(jù)說，一位國家行政學院教授透露，中央考慮增設(shè)直轄市，深圳正在積極運作。不過很快，深圳市政府官員否認了此事。
到了2005年，輪到了鄭州市。在中部崛起的國家戰(zhàn)略背景之下，當?shù)孛襟w細數(shù)升格直轄的可能性，坊間開始熱議。即便在官方辟謠之后，民間呼聲依然一浪高過一浪，一位河南大學的教授甚至直言，中部如沒有直轄市，將不利于全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的均衡和“中部崛起”的推進。
2010年，坊間盛傳西安成為第五個直轄市。甘肅省委機關(guān)報《甘肅日報》在一篇文章中引用專家觀點稱：“國家規(guī)劃的3個國際化中心城市中，就有西安，而且，西安已被確定為國家第五個直轄市。”西安市官方后來出面辟謠，“絕無可能”。
2011年，南京“被直轄”；2014年6月，廈門“被直轄”，傳言直接導致6月20日當天廈門板塊個股直線上漲，多只股票漲幅逾4%，廈門港務(wù)漲停。

 

 

●直轄的誘惑力為何這么大？
盡管普通市民并不準確地知道直轄對自己意味著什么。但有一個淺顯的認識是，原來歸省里管轄的城市改變?yōu)楸恢醒牍芰?，這就像官員獲得提拔一樣，城市直轄就類似于官員升官。
直轄市雖然與省，自治區(qū)和特別行政區(qū)同為一級行政區(qū)，但是，目前北京，上海，天津，重慶四大直轄市的最高負責人，均為中央政治局委員，而除廣東等重要省份外，一般省的最高負責人，均為中央委員，直轄市在實際建制上比省級還要高半級。
城市行政級別的提高，對官員來說，意味著仕途進步。中國綜合開發(fā)研究院研究員曲建認為：“從行政級別上來講，直轄意味著正省級待遇，目前為止，疑似直轄的城市基本上都是副省級和正廳局級，直轄之后，官員普遍可以升至少一級。”
行政級別的提升，可以增大城市的自主權(quán)。
一是在財政的收入和使用上。直轄之初，重慶感受到的最直接的好處就包括財政收入分配方式的變化。1996年8月17日，中央政府決定：直轄之后，原重慶上繳四川財政的1.8億元不用再繳，由中央財政直補給四川，同時另給重慶市增加補貼1.5億元，這樣重慶就直接增加了3.3億元財政收入。
二是在行政審批權(quán)限上，中國的經(jīng)濟管轄權(quán)、社會管理權(quán)是和行政級別密切相關(guān)的，實行層層上報制。如果直轄，就意味著脫省直接上報中央，不再受制于省政府。
三在資源的傾斜上，比如在國家投資的項目上，直轄市能獲得遠比一個城市乃至省份更大的利益。目前，一些大型的中央級企業(yè)，幾乎全部落戶于幾個直轄市。如北京，幾乎所有的央企均駐扎在此，上海除寶鋼外，還有數(shù)十家中央企業(yè)，天津有中石油，首鋼等150多家中央企業(yè)。

 

 

一個直轄市對中心城市的發(fā)展、國家全盤統(tǒng)籌、區(qū)域經(jīng)濟輻射力的影響，都毋庸置疑。對普通人來說，成為直轄市也有諸多好處。比如高考升學率的大幅提高。重慶升直后不再和四川省內(nèi)其他城市爭搶錄取名額；北京、天津、上海的考生進入名校的機會最大，這3個直轄市的高考一本錄取率常年位列全國前三，2013年和2014均達到20%以上。直轄市的戶口成了香餑餑。天津的開發(fā)商，長期以“擁有一個藍印戶口，孩子即可享受天津市入學、高考分數(shù)線直降80分的優(yōu)惠政策，在天津買房可以給您的子女一個美好的前途”為噱頭，售賣樓盤。

 

 

●誰是下一個直轄市？
對于城市的發(fā)展而言，直轄并非萬能。陜西省政府參事張寶通認為天津就是一個失敗案例，“原本天津可以依靠河北巨大的腹地發(fā)展，但是，把天津直轄就等于把河北的龍頭直轄了，河北到現(xiàn)在沒有龍頭，石家莊根本當不了龍頭，而且也制約了天津的發(fā)展，也影響了河北的發(fā)展。”
但民間的熱情絲毫不減。在民間的直轄市候補名單中，大部分是省會城市，它們承擔著省內(nèi)巨大的GDP份額。但省會城市直轄的可能性比較小。
據(jù)中國經(jīng)營報分析，要想成為直轄市，經(jīng)濟太弱、太強都不行，尤其是當該市占全省比重越高的時候，這種阻力就越大。目前中西部省份中，由于市場化程度不高，絕大多數(shù)省份都只有一個核心，就是省會城市。省會城市集中了高等院校、科研單位、金融、商貿(mào)、交通、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源，一旦直轄，數(shù)十年積累的資源就被省會城市部分人占據(jù)，如武漢，該市GDP占湖北省將近40%，稅收占比更高，并且還集中了幾十所本科院校。直轄后湖北其他城市都不具備成為省會的條件。西安等中西部城市亦是如此。
不過設(shè)置直轄市，并不完全取決于經(jīng)濟和社會因素，更大程度上取決于中央政府對一些特殊重大政治原因的考慮。