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近日《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，這標志著我國農(nóng)村土地制度的改革即將進入到試點階段。
國土資源部負責(zé)人介紹，試點將在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中選擇，封閉運行，確保風(fēng)險可控。試點工作將在2017年底完成。
2014年12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議。會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進。
焦點
1
征地要評估社會穩(wěn)定風(fēng)險
試點明確4大任務(wù)；建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
國土資源部部長、國家土地總督察姜大明表示，一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。
二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。
據(jù)新華社
2
非試點地區(qū)不要擅自行動
試點嚴格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣（市）開展，確保風(fēng)險可控
姜大明表示，改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展。二是堅持依法改革。試點涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。三是堅持封閉運行。試點嚴格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣（市）開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風(fēng)險可控。
試點工作在2017年底完成。
據(jù)新華社
縱深
土地管理法修正草案已終止審議
新京報訊 （首席記者關(guān)慶豐）原本列入全國人大常委會2014年立法計劃的土地管理法修正案草案，最終并未出現(xiàn)在議程中。2012年12月初次審議的土地管理法修正案草案，在兩年內(nèi)未再次提請審議，按照立法法規(guī)定，該草案終止審議。據(jù)專家透露，土地管理法修改將推倒重來，根據(jù)十八屆三中、四中全會改革任務(wù)，重新研究修法的內(nèi)容和時機。
近兩年出現(xiàn)在立法規(guī)劃但未審議
現(xiàn)行土地管理法自1986年6月公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第二次修正。
近年來，由于城鎮(zhèn)化的快速推進和物權(quán)法的公布實施，土地改革特別是農(nóng)村土地管理制度改革受到社會關(guān)注。 2009年和2010年，修改土地管理法連續(xù)兩年進入全國人大常委會年度立法規(guī)劃，但最終都無下文。
2012年，修改土地管理法再次進入立法計劃。當(dāng)年12月，土地管理法修正案草案提請十一屆全國人大常委會 第三十次會議初次審議。國務(wù)院法制辦主任宋大涵作說明時介紹，征地補償程序不完善、補償標準偏低、一些地方搶占亂占土地等是農(nóng)村土地領(lǐng)域最突出的問題。
對于草案中的征地范圍界定、無上限補償?shù)葐栴}，學(xué)界、實務(wù)界多存在爭議。例如，有人擔(dān)心，無上限的補償會在城市周圍出現(xiàn)一個因為征地暴富的“暴富圈”，提高土地流轉(zhuǎn)成本，造成新的不公。
2013年和2014年，土地管理法修正案草案再次出現(xiàn)在全國人大常委會立法規(guī)劃中，“根據(jù)情況，適時安排審議”。根據(jù)2013年和2014年歷次全國人大常委會的議程，土地管理法修正案草案未再次提請審議。
現(xiàn)行立法法規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務(wù)委員會報告，該法律案終止審議。”
根據(jù)上述法律，2012年12月初次審議的土地管理法修正案草案已經(jīng)終止審議。
“土地管理法某些方面將推倒重來”
中共十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，要求允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。
2014年10月，國土資源部部長姜大明表示，要配合有關(guān)部門加快推動土地管理法修改。
接近土地管理法修改的專家告訴新京報記者，與2012年提交審議的草案相比，正在積極研究的土地管理法在某些方面將推倒重來。這位專家稱，有關(guān)方面將根據(jù)十八大和十八屆三中、四中全會對土地征收及農(nóng)村土地相關(guān)制度等提出的改革任務(wù)和舉措，研究修法內(nèi)容、方式、時機等問題。
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