剛剛公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)45%左右，并努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？農(nóng)民成為市民后，能否免除“后顧之憂”？3月17日，記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)教授宋立。

放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件

目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。

《規(guī)劃》提出，將逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。

“放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，有利于真正實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。”宋立分析說(shuō)，在不放開(kāi)落戶條件下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移只是“半城鎮(zhèn)化”，他們只是融入了城市的生產(chǎn)體系，而沒(méi)有融入消費(fèi)體系，這不利于經(jīng)濟(jì)體系的平衡發(fā)展，本身也不可持續(xù)。

宋立認(rèn)為，《規(guī)劃》在很大程度上降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的門檻，農(nóng)民有了城市戶口后，不僅能在創(chuàng)造投資需求中發(fā)揮作用，也能進(jìn)一步撬動(dòng)城市內(nèi)部的消費(fèi)需求，這對(duì)擴(kuò)內(nèi)需的意義也十分重大。

《規(guī)劃》提出，要以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等作為基準(zhǔn)條件，因地制宜制訂具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)。這是否會(huì)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新門檻？對(duì)此，宋立表示，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，要綜合考慮城市的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ駝t，在一些產(chǎn)業(yè)承載能力不強(qiáng)的城市，即便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落了戶，卻缺乏在城市立足的必要的生產(chǎn)和生活條件，農(nóng)民早晚也會(huì)選擇“逃離”城市。

實(shí)施差別化落戶政策

《規(guī)劃》指出，要實(shí)施差別化的落戶政策，并對(duì)城鎮(zhèn)、小城市、大中城市和特大城市的落戶政策進(jìn)行了明確的界定。

“控制特大城市落戶的規(guī)模與節(jié)奏，有利于控制城鎮(zhèn)化過(guò)程中的‘大城市病’。”宋立分析說(shuō)，北京、上海、廣州等一線城市的快速發(fā)展，已經(jīng)帶來(lái)了人口膨脹、交通擁擠、資源緊張等一系列問(wèn)題，如果放任城市人口規(guī)模擴(kuò)大，最終只能使城市發(fā)展帶來(lái)的紅利越來(lái)越小，降低每個(gè)人的幸福指數(shù)。

從政策導(dǎo)向上看，隨著差別化落戶政策實(shí)施，特大城市和大中城市的資源將逐步向中小城市流動(dòng)，這將給中小城市的發(fā)展注入更多的動(dòng)力。

宋立表示，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，關(guān)鍵要考慮好城市的資源環(huán)境承受能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的因勢(shì)利導(dǎo)。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中小城市在發(fā)展中應(yīng)該吸取特大城市的教訓(xùn)，不能盲目擴(kuò)張人口規(guī)模，避免在城市化中“攤大餅”。