根據(jù)憲法制定的行政強制法草案日前首次提請十屆全國人大常委會第十九次會議審議。草案規(guī)定，

實施強制執(zhí)行應當事先進行督促催告，強制拆除違章建筑，除法律另有規(guī)定外，由行政機關依法申請人民法院執(zhí)行。

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹在向十屆全國人大常委會第十九次會議作行政強制法草案的說明時表示，行政強制制度涉及行政管理的效率，也涉及對公民的人身權和財產(chǎn)權的處分或者限制。目前，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，一些行政機關在執(zhí)法過程中，既存在對某些嚴重違法行為因為缺少強制手段處理不力的情況，也存在行政強制手段濫用的情況。

　　行政強制法草案規(guī)定了實施強制應當遵循的原則包括：法定原則、適當原則、不得濫用原則、和解原則。同時強調(diào)，實施行政強制措施應當聽取當事人的陳述與申辯；實施強制執(zhí)行，應當事先進行督促催告；實施行政強制必須嚴格依法進行，文明執(zhí)法。

　　草案規(guī)定：對違章建筑、違法建設的設施、違法設立的標示牌等需要強制拆除的，必須遵守下列程序：（一）由行政機關予以公告，限期由當事人自行拆除；（二）當事人無能力拆除的，行政機關可以委托沒有利害關系的其他組織代履行；（三）當事人逾期拒不拆除的，除法律另有規(guī)定外，由行政機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　草案共分七章七十七條，包括總則、行政強制的方式和設定、行政強制措施實施程序、行政機關強制執(zhí)行程序、申請人民法院強制執(zhí)行、法律責任和附則。

　　■草案解讀

　　不得停水電逼迫當事人

　　專家認為此規(guī)定凸顯人文關懷

　　規(guī)定：行政強制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實施；行政機關不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政義務。

　　解讀：中國政法大學法學院院長馬懷德說，草案的這些規(guī)定凸顯了人文關懷。行政強制法草案規(guī)定強制措施和強制執(zhí)行，規(guī)范了行政行為，防止了行政機關公共權力的濫用，對公民權利是重要的保障。

　　未經(jīng)法律授權 不得實施強制

　　體現(xiàn)行政強制法定原則

　　規(guī)定：未經(jīng)法律、法規(guī)授權，任何機關或者組織不得實施行政強制。

　　解讀：馬懷德認為，草案全文充分體現(xiàn)了依法行政、以人為本的現(xiàn)代行政法治理念。這一條體現(xiàn)了行政強制措施應當遵循的法定原則。

　　行政強制不得濫用

　　非強制性措施可達目的不用強制措施

　　規(guī)定：實施行政強制措施應當選擇適當?shù)男姓娭品绞剑宰钚p害當事人的權益為限度。實施非強制性管理措施可以達到行政管理目的，不得實施行政強制措施。實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當事人達成執(zhí)行和解。

　　解讀：馬懷德認為這三條分別體現(xiàn)了行政強制措施應當遵循的適當原則、不得濫用原則以及和解原則。

　　違法施行強制造成損害須賠

　　公民有權申請行政復議或提起行政訴訟

　　規(guī)定：行政強制措施應當聽取當事人的陳述和申辯，應當事先進行督促和催告。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；對行政機關違法實施行政強制造成損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織對人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍，給當事人造成損害的，有權依法要求賠償。

　　解讀：馬懷德表示，這些規(guī)定都是文明執(zhí)法、尊重百姓的體現(xiàn)。

　　城管不得扣押小販經(jīng)營商品

　　行政機關不得使用被查封財物

　　規(guī)定：在市容監(jiān)管中除違禁物品外，行政機關不得扣押經(jīng)營者經(jīng)營的商品。對查封、扣押的財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，承擔賠償責任。查封、扣押的財物的保管費用由行政機關承擔。

　　解讀：全國人大常委會法工委有關負責人舉例說，“在一些地方，行政機關往往采取‘抄攤兒’方式取締無照經(jīng)營，影響了政府在百姓心中的形象?，F(xiàn)在草案對這種野蠻執(zhí)法方式明確說‘不’。”

《新京報》制圖/程強

　　行政強制措施

　　指行政機關在實施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。

　　行政強制執(zhí)行

　　指行政機關或者由行政機關申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制其履行義務的行為。

　　行政強制方式

　　對公民人身自由的暫時性限制，對場所、設施或者財物的查封，對財物的扣押，對存款、匯款、有價證券等的凍結，強行進入住宅，法律規(guī)定的其他行政強制措施。

　　行政強制執(zhí)行方式

　　排除妨礙、恢復原狀等義務的代履行，加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰，劃撥存款、匯款，兌現(xiàn)有價證券，將查封、扣押的財物拍賣或者依法處理，法律規(guī)定的其他強制執(zhí)行方式。

　　■案例

　　扣押小販商品 警察城管沖突

　　江蘇常州勤業(yè)派出所民警王志民的妻子李玉芬在市區(qū)開了一家副食品店，今年8月31日晚，李玉芬在店門口擺的水果攤被城管收走，而且什么字據(jù)手續(xù)都沒有。后來，王志民在與城管隊員交涉過程中，雙方發(fā)生沖突。

　　事后，天寧城管大隊負責人接受記者采訪時解釋說：“由于是大型執(zhí)法行動，我們來不及出具書面的罰單，此前，我們在別的地方也扣留了很多攤販的東西。”（據(jù)《現(xiàn)代快報》）

　　行政強制法草案規(guī)定：除違禁物品外，在市容監(jiān)管中行政機關不得扣押經(jīng)營者經(jīng)營的商品。

　　湖南嘉禾強制拆遷

　　2003年7月，湖南嘉禾縣啟動占地189畝的珠泉商貿(mào)城項目，8月，嘉禾縣委、縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字[2003]136號文”，要求全縣黨政機關和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對象中自己親屬的“四包”工作，其中包括在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補償評估、簽訂好補償協(xié)議、騰房并交付各種證件等。

　　136號文規(guī)定，不能認真落實“四包”責任者，將實行“兩停”處理———暫停原單位工作、停發(fā)工資。2004年4月，嘉禾縣政府下發(fā)強行拆遷通知———5月10日將對拆遷戶停水停電；5月15日如有任何人不在協(xié)議上簽字，將實施強行拆遷方案。（據(jù)《新京報》）

　　行政強制法草案規(guī)定：行政機關不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政義務。

　　村民狀告政府違法強拆

　　2005年5月，北京6名村民狀告政府部門違法強拆違章建筑。2003年4月4日，朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)政府、區(qū)規(guī)劃委、區(qū)市政管委、區(qū)房屋土地管理局、區(qū)城管和區(qū)工商局6家單位聯(lián)合發(fā)布通告，稱將對清河營村周邊環(huán)境進行徹底整治，要求土地承包者在5天內(nèi)，自行拆除土地上的所有非法出租房屋等違章建筑。同年4月10日，上述6家單位成立聯(lián)合執(zhí)法隊，強行拆除了包括6名原告在內(nèi)的所有土地承包者的房屋。6村民要求法院認定6單位的強制拆除行為違法。（據(jù)《法制晚報》）

　　行政強制法草案規(guī)定：違法設立的標示牌等需要強制拆除的，除法律另有規(guī)定外，由行政機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。